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財政支農政策問題解答
財政支農政策問題解答
 
添加時間:2013-5-16 17:38:27 閱讀:800 來源:admin

  
 
一、農業補貼政策
(一)糧食直補政策
1、什么是糧食直接補貼?
2、糧食直補的實施范圍是什么?
3、糧食直補的品種有哪些?
4、糧食直補的補貼標準是什么?
5、糧食直補的兌付方式是什么?
6、糧食直補的監管要求是什么?
(二)農資綜合補貼政策
7、什么是國家農資綜合補貼?
8、農資綜合補貼的對象是什么?
9、農資綜合補貼的兌付方式是什么?
10、農資綜合補貼的發放依據是什么?
11、農資綜合補貼的公示規定是什么?
(三)農作物良種補貼政策
12、什么是農作物良種補貼?
13、農作物良種補貼的對象和標準是什么?
14、農作物良種補貼資金發放程序是什么?
(四)農機具購置補貼政策
15、什么是農機具購置補貼?
16、農機具購置補貼的對象是什么?
17、農機具購置補貼的標準是什么?
18、農機具購置補貼的機具種類有哪些?
19、農機具購置補貼的手續如何辦理?
20、農民應該到哪里購買補貼農機具?
21、農民購買補貼農機具如何結算補貼?
22、農民購買補貼農機具可否轉賣?
(五)退耕還林補助政策
23、什么是退耕還林補助?
24、退耕還林補助政策的補助標準是什么?
25、退耕還林補助資金的發放程序是什么?
(六)畜牧業補貼政策
26、什么是奶牛良種補貼?
27、奶牛良種補貼的對象是什么?
28、奶牛良種補貼的補貼標準是多少?
29、奶牛良種補貼的補貼方式是什么?
30、奶牛良種補貼的補貼程序是什么?
二、農村扶貧開發政策
31、什么是財政扶貧資金?
32、財政扶貧資金的使用范圍是什么?
33、財政扶貧資金不得用于哪些方面的開支?
34、扶貧貸款貼息的種類和貼息標準是什么?
35、什么是“雨露計劃”?
36、什么是貧困村村級互助資金?
37、什么是少數民族發展資金?
三、農業保險政策
38、什么是農業保險?
39、什么是政策性農業保險?
40、政策性農業保險有哪些險種?
41、能繁母豬保險政策的主要內容是什么?
42、如何投保政策性農業保險?
43、參加了政策性農業保險后出險受損怎樣申請賠款?
四、農業社會保障政策
(一)新型農村社會養老保險政策
44、什么是新型農村社會養老保險?
45、新型農村社會養老保險的保障對象是什么?
46、新型農村社會養老保險的資金籌資渠道是什么?
47、新型農村社會養老保險個人繳費部分的政府補貼政策是什么?
48、什么是新型農村社會養老保險個人賬戶?
49、新型農村社會養老保險的養老金待遇是什么?
50、新型農村社會養老保險養老金領取條件是什么?
51、新型農村社會養老保險的繳費年限是多久?
52、新型農村社會養老保險制度與原農保制度的銜接規定是什么?
53、新型農村社會養老保險參保者的權益有哪些?
54、新型農村社會養老保險的交費方式是什么?
(二)農村五保供養制度
55、什么是農村五保供養制度?
56、農村五保供養的對象是什么?
57、農村五保供養的內容是什么?
58、農村五保供養的標準是什么?
59、農村五保供養的形式是什么?
60、農村五保供養的報批程序是什么?
(三)農村低保制度
61、什么是農村最低生活保障制度?
62、農村最低生活保障的對象是什么?
63、農村最低生活保障的申請程序是什么?
64、申請農村低保補助的家庭收入確定的規定是什么?
65、農村最低生活保障的保障標準是什么?
66、什么是農村最低生活保障對象的動態管理?
(四)優待、撫恤補助政策
67、什么是優待、撫恤補助?
68、什么是重點優撫對象?
69、優撫、撫恤補助的標準是什么?
(五)農村自然災害生活救助制度
70、什么是農村自然災害生活救助制度?
71、農村自然災害生活救助的對象是什么?
72、農村自然災害生活救助的標準是什么?
73、農村自然災害生活救助資金的申領程序是什么?
74、什么是救災應急撥款制度?
75、什么是臨時救助制度?
五、農村醫療和計生政策
(一)農村醫療政策
76、什么是新型農村合作醫療?
77、農民家庭如何參加新型農村合作醫療?
78、新型農村合作醫療繳費標準是什么?
79、農民住院就診后如何報賬?
80、新農合的報銷及補償規定有哪些?
81、什么是農村醫療救助制度?
82、農村醫療救助的對象是什么?
83、農村醫療救助的方式有哪些?
84、農村醫療救助的資金來源是什么?
85、農村醫療救助的申請程序是什么?
86、農村醫療救助的支付方式是什么?
87、農民工參加基本醫療保險有何政策規定?
88、大學生就業工作財政扶持措施主要內容是什么?
(二)計生政策
89、計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策是什么?
六、農業綜合開發政策
90、什么是農業綜合開發?
91、農業綜合開發的任務是什么?
92、農業綜合開發項目包括哪些內容?
93、農業綜合開發的投入機制和遵循的原則是什么?
94、農業綜合開發扶持的對象是什么?
95、農業綜合開發扶持的重點是什么?
96、農業綜合開發資金籌集的原則和渠道有哪些?
97、土地治理項目立項的條件是什么?
98、產業化經營項目立項的條件是什么?
99、農業綜合開發項目的前期準備工作包括哪些內容?
100、農業綜合開發項目建議書應包括哪些主要內容?
101、農業綜合開發項目可行性研究報告的內容有哪些?
102、農業綜合開發項目如何申報?
103、農業綜合開發項目初步設計的要求和內容是什么?
104、年度項目實施計劃的主要內容是什么?
105、農業綜合開發項目的審批權的規定是什么?
106、農業綜合開發項目的管理要求有哪些?
107、什么是財政資金縣級報賬制?
108、農業綜合開發財務管理的核心內容是什么?
109、縣級農發機構項目管理費的規定有哪些?
110、各級農發機構如何開展農業綜合開發的檢查監督?
111、農業綜合開發竣工項目驗收的主要內容有哪些?
112、什么是中央財政小型農田水利重點縣建設?
七、一事一議財政獎補政策
113、什么是村級一事一議財政獎補政策?
114、一事一議財政獎補范圍是什么?
115、什么是一事一議民主議事機制?
116、一事一議籌資籌勞制度有哪些主要規定?
117、一事一議財政獎補項目如何申報?
118、一事一議財政獎補兌現方式是什么?
119、一事一議獎補項目竣工驗收的規定是什么?
120、一事一議財政獎補項目的資金來源如何規定?
121、一事一議財政獎補資金管理的規定是什么?
122、什么是一事一議民主公開制度?
123、一事一議財政獎補項目公示有什么規定?
124、一事一議財政獎補項目設施管理和養護的規定是什么?
125、什么是一事一議財政獎補檔案制度?
八、支持農業生產發展政策
126、什么是農作物病蟲害防治補助?
127、農作物病蟲害防治補助資金的用途是什么?
128、農作物病蟲害防治補助的程序是什么?
九、支持農村房屋改造和環保政策
(一)農村房屋改造政策
129、農村危房改造工程的內容及補助標準是什么?
130、農村危房改造工程的補助對象是什么?
(二)農村環保政策
131、什么是農村環境保護“以獎促治”政策?
132、農村環境保護“以獎促治”政策的目標是什么?
133、農村環境保護“以獎促治”資金申報程序是什么?
十、支持農村基層組織建設政策
134、什么是村級組織運轉經費保障機制?
135、中省農村黨員干部現代遠程教育的內容是什么?
136、農村黨員干部現代遠程教育工作的資金來源是什么?
137、什么是 “大學生村干部”計劃?
138、大學生村干部的補助標準是什么?
十一、支持鄉鎮文化建設政策
(一)農村文化建設
139、農村文化建設專項資金的政策內容是什么?
(二)鄉鎮文化站及文化下鄉
140、鄉鎮建設綜合文化站財政資助政策是什么?
141、什么是農村電影放映工程?
142、什么是文化信息資源共享工程?
(三)農家書屋工程
143、什么是農家書屋工程?
144、農家書屋工程的建設標準與要求是什么?
145、如何申報農家書屋工程?
(四)農民體育健身工程
146、什么是農民體育健身工程?
147、農民體育健身工程的建設內容和建設標準是什么?
(五)廣播電視“村村通”工程
148、什么是廣播電視“村村通”工程?
149、“村村通”工程資助政策是什么?
150、什么是科普惠農興村計劃?
151、科普惠農興村計劃的申報程序是什么?
152、什么是科技富民強縣專項行動?
153、科技富民強縣專項行動的申報程序及要求是什么?
 
一、農業補貼政策
 
(一)糧食直補政策
1、什么是糧食直接補貼?
糧食直接補貼是國家財政把原來補貼在糧食流通環節的糧食風險基金,拿出一部分按一定的補貼標準和糧食種植面積,對種糧農民直接給予的補貼(簡稱“糧食直補”)。對種糧農民直接補貼,是促進糧食增產、農民增收,確保國家糧食安全的重要措施。補貼政策堅持向“糧食主產縣傾斜、向種糧多的農民傾斜”的原則,以調動農民種糧積極性,鼓勵農民多種糧。
2、糧食直補的實施范圍是什么?
2002年農村稅費改革時交納農業稅的種糧農戶。
3、糧食直補的品種有哪些?
小麥、水稻等糧作物。
4、糧食直補的補貼標準是什么?
糧食直補的標準為一縣一標準。
5、糧食直補的兌付方式是什么?
為了進一步做好農民補貼資金的發放工作,規范資金管理程序,減少發放成本,提高工作效率,將糧食直補、良種補貼、退耕還林補助、糧食折現和生活補助等涉農補助資金,通過一折通存折向農戶發放。農戶收到存折后,持存折、個人身份證(戶口簿)到當地的農信社營業網點支取補貼資金或轉存,也可在農村信用社全省各儲蓄網點憑密碼支取補貼資金或轉存。
6、糧食直補的監管要求是什么?
為保證糧食直補資金能及時、如數地落實到農民手中,直補政策明確要求:一是各縣(區)人民政府要做好種糧農戶糧食實際種植面積的基本數據統計、核實和匯總工作,并以村(組)為單位,張榜公示,接受群眾監督;二是實行村級公示制度,每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要張榜公示,接受群眾的監督,對種糧農民直接補貼資金的兌付,要做到公開、公平、公正;三是補貼資金打到農戶“一折(卡)通”上后,要及時向農民公示,告知農民補貼已發放。
(二)農資綜合補貼政策
7、什么是國家農資綜合補貼?
農資綜合補貼是國家為了更好地保護農民利益,適當彌補種糧農民因柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料漲價對農民種糧收益的影響,由中央財政安排資金對種糧農民直接給予的補貼。
8、農資綜合補貼的對象是什么?
農資綜合補貼的補貼對象 2002年農村稅費改革時交納農業稅的種糧農戶。
9、農資綜合補貼的兌付方式是什么?
為了使種糧農民領取補貼更加便捷,原則上要求采取 “一折(卡)通”的形式將補貼資金直接兌付到戶。
10、農資綜合補貼的發放依據是什么?
以2002年農村稅費改革時繳納農業稅的面積核定。
11、農資綜合補貼的公示規定是什么?
縣、鄉財政部門負責對每個農戶補貼情況進行三次村級公示,即公示核定的補貼面積,公示補貼標準及補貼金額,公示補貼發放結果。
(三)農作物良種補貼政策
12、什么是農作物良種補貼?
為了加快優良品種推廣步伐,鼓勵農民使用優良品種,促進農業穩定發展和農民持續增收,對農民種植水稻、小麥、玉米、油菜、棉花等作物使用良種予以補貼。
20、農作物良種補貼的范圍是什么?
水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實行全覆蓋。
13、農作物良種補貼的對象和標準是什么?
國家對生產中使用農作物良種的農民(含農場職工)給予補貼。
現行農作物良種補貼的標準是:小麥、玉米10元/畝;水稻、棉花15元/畝。
14、農作物良種補貼資金發放程序是什么?
采取“一折(卡)通”方式發放補貼資金。經過農戶據實申報種植面積,村委會登記、核實、公示,鄉鎮政府匯總、審核,縣(區)農業部門復核后,由縣級財政部門會同承辦銀行及時將補貼資金存入補貼對象的固定補貼存款賬戶。
(四)農機具購置補貼政策
15、什么是農機具購置補貼?
農機具購置補貼政策,是國家針對“九五”、“十五”期間,農業機械保有量不斷減少且老化嚴重,致使農業綜合生產能力多年徘徊的不利形勢和我國已進入以工促農、以城帶鄉的歷史發展階段,為鼓勵和支持農民購買使用先進適用的農業機械,加快推進農業機械化進程,提高農業綜合生產能力,出臺對農民(農場職工)和直接從事農業生產(農副產品加工)的農機服務組織購置農機具給予一定的財政補貼政策。2005年中省財政設立了農業機械購置補貼專項資金,并逐年加大支持力度。國家農機具補貼政策實施以來,補貼政策已覆蓋全省涉農縣(區、農場)。補貼的機具種類由最初的4類13種,增加到2011年的12大類42個小類143個品目近6000個品種。
16、農機具購置補貼的對象是什么?
農機具補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農民(農場職工)和直接從事農機作業的農業生產經營組織。
17、農機具購置補貼的標準是什么?
農機購置補貼資金實行定額補貼,即同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一的補貼標準。通用類農機產品補貼額按照農業部統一確定的標準執行;非通用類農機產品補貼額由省農機局確定。一般機具單機補貼限額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額可提高到15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到25萬元,大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。
18、農機具購置補貼的機具種類有哪些?
補貼機具種類包括:耕整地機械(旋耕機、微耕機、鏵式犁、深松機)、種植施肥機械(穴播機、免耕播種機)、田間管理機械(噴霧機、殺蟲燈)、收獲機械(自走式玉米收獲機、青飼料收獲機)、收獲后處理機械(脫粒機、簡易保鮮儲藏設備)、農產品初加工機械(碾米機、茶葉殺青機)、排灌機械(潛水泵、噴灌機)、畜牧水產養殖機械(飼料攪拌機、增氧機)、動力機械(拖拉機)、農田基本建設機械(挖掘機、挖坑機)、設施農業設備(卷簾機)和其他機械(固液分離機)等。
19、農機具購置補貼的手續如何辦理?
農民購買補貼機具時須攜帶身份證或戶口簿等有效證件向鄉級農機管理機構或直接到縣級農機主管部門提出申請,縣級農機主管部門根據有關規定進行審查后確定補貼對象并進行公示;公示無異議后,根據實際需求,組織農民選購機型,確定購置產品,與縣級農機主管部門簽訂補貼協議;在補貼協議規定的時限內,購機者攜帶身份證等相關證件和補貼協議向供貨企業繳納差價款購機。
20、農民應該到哪里購買補貼農機具?
購買補貼產品需到省農機局公布的補貼產品經銷企業處購置。農民可異地辦理申請補貼手續,可跨區域自主選擇補貼產品經銷企業。也可到農機超市購機。
21、農民購買補貼農機具如何結算補貼?
享受補貼機具實行“差價購機、縣級結算、兌付到企業”的結算方式,也就是購機者,只需繳納扣除國家補貼后的差價款即可。如:1臺農機補貼產品的價格(農民與經銷企業商定的)是10萬元,國家補貼3萬元,購買時僅需繳納7萬元就可以提貨了。國家補貼的部分,由農機主管部門統一與供貨企業結算。
22、農民購買補貼農機具可否轉賣?
農民購買了補貼機具,就要遵守在“購機補貼協議”中做出的承諾,原則上兩年內不得擅自轉賣或轉讓所購補貼機具。此項規定是為防止有人利用差價倒買倒賣補貼機具,套取國家補貼專項資金,擾亂農機市場正常秩序的現象發生。
(五)退耕還林補助政策
23、什么是退耕還林補助?
退耕還林工程是我國政策性最強、投入最大、涉及農戶最多的生態建設工程。對實施退耕還林的退耕農戶由中央財政安排糧食補助和現金(生活費)補助等。
24、退耕還林補助政策的補助標準是什么?
補助標準:長江上游及南方地區,每畝退耕地中央財政每年安排糧食補助資金210元,黃河流域及北方地區,每畝退耕地中央財政每年安排糧食補助資金140元。同時每畝退耕地中央財政每年補助20元,與管護任務掛鉤。補助期限:退耕還生態林補助期限8年,退耕還經濟林補助期限5年,退耕還草補助期限2年。
為解決退耕農戶生活困難,鞏固退耕還林成果,國務院出臺的《關于完善退耕還林政策的通知》(國發〔2007〕25號)規定:“現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后,中央財政安排資金,繼續對退耕農戶給予適當的現金補助。補助期限為:還生態林補助8年,還經濟林補助5年,還草補助2年”。補助標準為:長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元;黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費繼續直接補助給退耕農戶,并與管護任務掛鉤。
25、退耕還林補助資金的發放程序是什么?
退耕還林補助資金由省財政根據中央財政下達的年度預算和省林業廳提供的退耕還林面積檢查驗收結果及相關資料,逐級撥付至縣級財政部門。縣級財政部門根據市財政下達的資金文件和同級林業部門提供的檢查驗收結果,采取“一折(卡)通”的形式,將補助資金足額兌現到退耕戶手中。在“一折(卡)通”發放中,杜絕代收、代扣、代領等現象的發生。省管縣退耕還林補助資金由省財政直接撥付到各省管縣財政部門,具體發放要求同上。
補助發放前,縣級財政部門會同林業部門將檢查驗收結果及對應的補助資金兌現方案以村為單位張榜公布,接受監督。對公示無異議的方可兌現。
(六)畜牧業補貼政策
26、什么是奶牛良種補貼?
為提高我國奶牛良種覆蓋率和單產水平,優化畜牧業結構,加快奶牛良種化進程,提高我國奶業市場競爭力,從2006年起,中央財政正式設立了奶牛良種補貼專項資金,通過補貼奶牛凍精細管,扶持引導奶牛養殖農戶識良種用良種,提高生產效率,增加經濟收入而實施的一項惠農政策。
27、奶牛良種補貼的對象是什么?
奶牛良種補貼的對象是項目區使用良種精液開展奶牛人工授精的奶牛養殖者。
28、奶牛良種補貼的補貼標準是多少?
奶牛良種的補貼標準,按照每頭能繁奶牛每年使用兩劑凍精,每劑凍精補貼15元。
29、奶牛良種補貼的補貼方式是什么?
由種公牛站按照扣除補貼后的優惠價格將冷凍良種精液提供給奶牛養殖者。
30、奶牛良種補貼的補貼程序是什么?
由農業部組織專家對種公牛進行評選,確定凍精生產單位,公布入選公牛編號和生產性能技術指標。省級畜牧、財政部門按照要求,組織項目縣進行集中招標選購,采購合同報農業部備案。省級財政部門根據種公牛站提供的采購合同、銷售發票和凍精接收單與公牛站進行結算。供精單位按照補貼后的優惠價格向養殖者提供凍精。


二、農村扶貧開發政策
 
31、什么是財政扶貧資金?
財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌,改善貧困群眾生產、生活條件,提高貧困農民收入水平,促進經濟和社會全面發展的專項資金。《財政扶貧資金管理辦法》規定,財政扶貧資金包括中央財政預算安排補助地方的財政扶貧專項資金(含發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金等),省、地(市)、縣各級財政預算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。
32、財政扶貧資金的使用范圍是什么?
財政扶貧資金主要用于以下四個方面:⑴貧困地區基礎設施建設,重點修建縣鄉村道路(含橋、涵),建設基本農田,興建小型、微型農田水利,解決人畜飲水及開展小流域綜合治理;⑵發展貧困鄉、村種植業,養殖業,科技扶貧(包括優良品種引進,先進實用技術推廣及農民培訓);⑶移民搬遷;⑷發展貧困鄉、村社會公益事業,如發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視事業。
33、財政扶貧資金不得用于哪些方面的開支?
財政扶貧資金不得用于下列十一個方面的開支:⑴行政事業機構開支和人員經費;⑵各種獎金、津貼和福利補助;⑶彌補企業虧損;⑷修建樓、堂、館、所及住宅;⑸各部門的經濟實體;⑹彌補預算支出缺口和償還債務;⑺大中型基建項目;⑻交通工具及通訊設備(汽車、手機等);⑼小額信貸及其他形式的有償使用;⑽城市基礎設施建設和城市扶貧;⑾其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。
34、扶貧貸款貼息的種類和貼息標準是什么?
財政扶貧貸款貼息體制改革后,財政扶貧貼息分為兩類:一是項目貼息,項目貸款貼息主要針對扶貧產業化龍頭企業和貧困地區社會公益事業項目,重點扶持與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關的項目。具體由各級扶貧部門逐級申報、審核,由省級扶貧部門審核后向有關金融部門推薦,最終由金融部門審核立項,貸款發放后財政部門按期結算貼息。項目貸款執行扶貧貼息貸款優惠利率(目前年利率為3%),優惠利率與中國人民銀行公布的同期同檔次貸款利率之間的利差,由財政據實貼息,貼息期限為一年。二是小額到戶貸款貼息。對于貧困戶發展生產予以小額到戶貸款貼息,每戶貸款額度一般按5萬元掌握,最高不超過8萬元,貼息期內,原則上年利率按5%貼息,貼息方式采取“一折(卡)通”方式直接貼息到戶。
35、什么是“雨露計劃”?
“雨露計劃”是扶貧部門針對農村貧困人口而實施的一項勞動力轉移技能培訓工程,以提高貧困人口自我發展能力、就業、創業能力和增加貧困人口收入為目的,對農村貧困家庭新生勞動力接受中高等職業教育、貧困家庭勞動力參加職業技能培訓和農村實用技術培訓進行培訓補貼。
2013年“雨露計劃”的對象和標準如下:一是“雨露計劃·金藍領”職業教育助學工程。資助對象為我省確定的2300元以下農村貧困家庭接受中等職業教育(一、二年級)的在校學生,在享受國家規定的其他補助政策的基礎上,每人每年補助生活費用1500元;二是貧困家庭勞動力職業技能培訓工程。培訓對象為我省確定的2300元以下農村貧困家庭中的貧困人口,年齡在16周歲以上,具有一定文化基礎,身體健康,有培訓就業愿望的勞動力。培訓時間為3-6個月,補助標準為省內培訓(國內就業)每人每月學費補助400元,涉外培訓(國外就業)每人每月學費補助500元;三是貧困村產業發展使用技術培訓工程。培訓對象為我省確定的省定貧困村中的勞動力,重點圍繞有整村推進、易地搬遷、到戶增收、科技扶貧等項目任務的貧困村和省、市、縣貧困定點幫扶村開展實用技術培訓。培訓時間為5—6天,培訓補助標準為每人每天100元。
36、什么是貧困村村級互助資金?
貧困村村級發展互助資金由財政扶貧資金和貧困村內農戶以入股方式投入的自有資金組成,由村民通過選舉組成互助資金協會進行管理,協會負責章程的制定、借款的審批、發放、回收等具體事務。互助資金起到緩解貧困農戶發展生產所需資金短缺問題,推進貧困村和貧困農戶可持續發展的作用。
37、什么是少數民族發展資金?
少數民族發展資金是中央財政設立的用于支持貧困少數民族地區推進富民行動、扶持人口較少民族發展、改善少數民族生產生活條件的專項資金,是中央財政扶貧資金的組成部分。
少數民族發展資金的使用范圍是:(1)改善生產生活基礎條件,包括修建鄉村人畜飲水、電、路、便橋、農村能源等設施,以及改造特困群眾的茅草房、危房;(2)培訓少數民族群眾勞動技能、推廣先進適用的生產技術;(3)發展具有一定資源優勢和地方特色的種植業、養殖業、農產品加工業、手工業和民族特色旅游產業。


 
三、農業保險政策
 
38、什么是農業保險?
農業保險是農業生產者用支付小額保險費的方法,把農業生產過程中因災害事故造成的農業財產損失風險轉嫁給保險公司的一種制度安排,簡單地講,農業保險就是花小錢,保大災,一旦遭受災害,保險賠償就能迅速幫助恢復生產,把損失減少到最低程度。
39、什么是政策性農業保險?
政策性農業保險,是指保險公司開展的由財政部門提供保費補貼的特定農作物、特定養殖品種的農業保險。農業生產者投保政策性農業保險,財政部門將幫助分擔一部分保費,減輕農業生產者的繳費負擔。
40、政策性農業保險有哪些險種?
我省2013年農業保險品種包括中央財政補貼品種和地方財政補貼品種。中央財政補貼的品種有玉米、小麥、水稻、棉花、油料作物(大豆、花生、油菜)、能繁母豬、育肥豬、奶牛和公益林;地方財政補貼的品種有煙葉和肉雞。
41、能繁母豬保險政策的主要內容是什么?
政策性能繁母豬保險是黨中央、國務院為鼓勵農民養殖母豬,解決農民擔憂養殖母豬發生疾病風險的后顧之憂而推行的惠農政策性保險。由省和地方財政對養殖場(戶)投保的能繁母豬的保費給予80%的補貼。
能繁母豬每頭保額1000元,每頭保費60元,養殖戶承擔12元,其余由中央、市、縣財政承擔。
42、如何投保政策性農業保險?
(1)種植業保險:由各級農業保險工作領導小組及其辦公室統一組織推動,各鄉鎮政府、村委會組織農戶統一投保。如果農戶自愿投保,應把個人承擔保費及時繳到村委會,并將個人身份證號碼、糧食直補卡號(用于辦理保險理賠資金轉入)、種植畝數、種植地點等情況報所在村委會統一登記造冊,由村委會負責統一投保。
(2)養殖業保險:由養殖戶或養殖場提供身份證號碼、組織機構代碼、聯系方式以及養殖的能繁母豬或奶牛的頭數、耳標號碼、畜齡等投保資料,統一登記造冊,填寫投保單,交付保險費,保險公司根據養殖戶提供的投保手續出具保險單。
43、參加了政策性農業保險后出險受損怎樣申請賠款?
參加政策性農業保險的農戶出險受損后,不能被動地等保險公司賠償,而要積極采取自救措施,盡量減少損失,同時保護好現場,盡快通知所在鄉、村(或協管員)相關投保組織報案或直接撥打中國人保財險服務電話專線“95518”(24小時開通)報案,并積極協助保險公司進行現場查勘,同時提供保險單正本(或保險憑證)、防疫記錄,農戶還要提供損失情況說明及損失清單,在投保組織者的幫助下,積極向氣象、防疫等職能部門報告,以便取得出險證明。


 
四、農村社會保障政策
 
(一)新型農村社會養老保險政策
44、什么是新型農村社會養老保險?
新型農村社會養老保險是由政府主導實施,人力資源社會保障部門主管,農保經辦機構經辦的,以現行企業職工基本養老保險制度為基本模式,在“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則下,以國家為主體建立的個人繳費,集體補助,政府補貼保發放的新型農村社會養老保險制度。是一項旨在提高人民生活水平,逐步消除城鄉差別,實現城鄉共享社會經濟發展成果,保障人人老有所養的新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)制度。
45、新型農村社會養老保險的保障對象是什么?
年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民,可以在戶籍地自愿參加新農保。參加農村社會養老保險的對象是非城鎮戶口、不由國家供應商品糧的農村人口。一般以村為單位確認(包括村辦企業職工、私營企業、個體戶、外出人員等)。鄉鎮企業職工、民辦教師、鄉鎮招聘干部、職工等,可以由鄉鎮企業或事業單位確認,組織投保。交納保險年齡一般為16周歲至59周歲。領取養老金的年齡一般從60周歲開始。
46、新型農村社會養老保險的資金籌資渠道是什么?
新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。
(1)個人繳費。參加新農保的農村居民應當按規定繳納養老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元共10個檔次。參保人自主選擇檔次繳費,多繳多得。國家依據農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。
(2)集體補助。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助,補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
(3)政府補貼。對納入國家和省級試點的縣(市、區),個人繳費部分給予財政補貼。
47、新型農村社會養老保險個人繳費部分的政府補貼政策是什么?
對納入國家和省級試點的縣(市、區),個人繳費部分財政給予補貼,補貼標準為每人每年30元,其中省財政承擔20元,省轄市財政承擔10元,。
農村殘疾人按試點進展納入新農保范圍,享受新農保養老金待遇。對重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費由當地財政全額補貼。
對納入國家和省級試點范圍的縣(市、區),符合領取條件的參保人的新農保基礎養老金由財政全部承擔。
納入國家試點范圍的縣(市、區)符合領取條件的參保人,中央財政全額支付每人每月55元新農保基礎養老金,縣(市、區)財政每人每月5元基礎養老金。
48、什么是新型農村社會養老保險個人賬戶?
政府為每個新農保參保人建立終身記錄的養老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助、各級政府對參保人繳費補貼及其他經濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助,全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參考中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期存款利率計息。
49、新型農村社會養老保險的養老金待遇是什么?
養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成,支付終身。
個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現行城鎮職工基本養老保險個人賬戶計發系數相同)。參保人死亡,個人賬戶中的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。
納入國家試點的縣(市、區),中央確定的基礎養老金標準為每人每月55元,縣(市、區)財政每人每月5元。
國家根據經濟發展和物價變動等情況,適時調整全國新農保基礎養老金的最低標準。
50、新型農村社會養老保險養老金領取條件是什么?
新農保試點地區年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人,可以按月領取養老金。
新農保制度實施時,已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的,不用繳費,可以按月領取基礎養老金,但其符合參保條件的子女應當參保繳費。
51、新型農村社會養老保險的繳費年限是多久?
新農保制度實施時,距領取年齡超過15年的,最低繳費年限為15年,其間因特殊情況可以間斷,只要累計滿15年即可。地方可采取按年繳費方式收繳保費。如果參保農民經濟條件允許,可以多進行個人賬戶積累,提高待遇標準。養老金從60周歲開始領取,不分男女。
52、新型農村社會養老保險制度與原農保制度的銜接規定是什么?
對于已經參加老農保、年滿60周歲且開始領取養老金者,可直接享受新農保基礎養老金;已參加老農保還未達到領取年齡的人員,應按新制度的繳費標準繼續繳費,原有個人賬戶資金并入新農保個人賬戶,按新標準進行核算。
53、新型農村社會養老保險參保者的權益有哪些?
(1)投保人在繳費期間身亡者,個人繳納全部本息退給其法定繼承人或指定受益人。
(2)投保人領取養老金期間死亡,其個人賬戶的資金余額,除政府補貼外,可以依法繼承。無繼承人或指定受益人者,按農村社會養老保險管理機構的有關規定支付喪葬費用。領取者長壽的,支付養老金直至身亡為止。
(3)投保人招工、提干、考學等農轉非,可將保險關系(含資金)轉入新的保險軌道,或將個人交納全部本息退還本人。
54、新型農村社會養老保險的交費方式是什么?
由于大多數農民的收入不固定,因此,農村社會養老保險的繳費方式十分靈活,大體分為以下二種:
一是定期繳費。在收入比較穩定或比較富裕的地區和人群采用這種方式。如鄉鎮企業可按月、按季繳納保費,富裕地區的農民可按半年或按年繳納保費,其繳費額既可以按收入的比例,也可以按一定的數額繳納。
二是一次性繳費。多數是歲數偏大的農民,根據自己年老后的保障水平將保費一次繳足,一直到60歲以后按規定領取養老金。
(二)農村五保供養制度
55、什么是農村五保供養制度?
農村五保供養是指對村民中無法定扶養義務人,或者雖有法定扶養義務人,但扶養義務人無扶養能力的;無勞動能力的;無生活來源的老年人、殘疾人和未成年人,在吃、穿、住、醫、葬方面給予生活照顧和物質幫助的一項農村集體福利事業。
2006年,國務院對《農村五保供養工作條例》進行了修訂,標志著與社會主義市場經濟體制相適應的新型農村五保供養制度的建立。這次修訂,豐富了五保供養的內容,標志著我國農村五保供養工作走上規范化、法制化管理的軌道。
56、農村五保供養的對象是什么?
根據中華人民共和國國務院令第456號《農村五保供養工作條件》規定:老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人,或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的,享受農村五保供養待遇。
57、農村五保供養的內容是什么?
根據《農村五保供養工作條例》(國務院2006年第456號令)的規定,五保供養的內容是:(一)供給糧油和燃料;(二)供給服裝、被褥等用品和零用錢;(三)提供符合基本條件的住房;(四)及時治療疾病,對生活不能自理者有人照料;農村五保供養對象的疾病治療,應當與當地農村合作醫療和農村醫療救助制度相銜接;(五)妥善辦理喪葬事宜。農村五保供養對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的,應當保障他們依法接受義務教育所需費用。
58、農村五保供養的標準是什么?
農村五保供養標準,不得低于省人民政府確定的最低限定標準。縣級人民政府制定農村五保供養標準應當結合當地農村居民家庭人均生活消費支出和人均純收入等指標,并不得低于當地村民平均生活水平。農村五保供養標準根據當地村民平均生活水平的提高適時調整。2013年,我省農村五保供養最低限定標準為集中供養3200元/人年,分散供養2220元/人年。
59、農村五保供養的形式是什么?
農村五保供養對象可以在當地的農村五保供養服務機構集中供養,也可以在家分散供養。農村五保供養對象可以自行選擇供養形式。集中供養的農村五保供養對象,由農村五保供養服務機構提供供養服務;分散供養的農村五保供養對象,可以由村民委員會提供照料,也可以由農村五保供養服務機構提供有關供養服務。農村五保供養服務機構可以開展以改善農村五保供養對象生活條件為目的的農副業生產。鄉、民族鄉、鎮人民政府應當與村民委員會或者農村五保供養服務機構簽訂供養服務協議,保證農村五保供養對象享受符合要求的供養。村民委員會可以委托村民對分散供養的農村五保供養對象提供照料。
60、農村五保供養的報批程序是什么?
(1)村民本人向村委會提出申請(因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的,由村民小組或者其他村民代為提出申請)。
(2)村委會民主評議,符合條件的在本村公示,無重大異議的報鄉政府。
(3)鄉政府審核后報縣(區)民政局審批。
(4)符合條件的審批核準后發給五保證書,不符合條件的書面說明理由。
農村五保供養對象不再符合規定條件的,村民委員會或者敬老院等農村五保供養服務機構(以下簡稱農村五保供養服務機構)應當向鄉、民族鄉、鎮人民政府報告,由鄉、民族鄉、鎮人民政府審核并報縣級人民政府民政部門核準后,核銷其《農村五保供養證書》。
(三)農村低保制度
61、什么是農村最低生活保障制度?
農村最低生活保障制度是政府為穩定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題,對持有農村戶口的家庭人均收入低于當地農村最低生活保障標準的居民實施差額救助的一種社會救助制度。
62、農村最低生活保障的對象是什么?
農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民,主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。
63、農村最低生活保障的申請程序是什么?
由戶主本人向戶籍所在地的鄉(鎮)人民政府提出申請;村民委員會受鄉(鎮)人民政府委托,也可受理申請。受鄉(鎮)人民政府委托,在村黨組織的領導下,村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見,報鄉(鎮)人民政府;縣級人民政府民政部門審批后,對符合條件納入農村最低生活保障的人員,發給《農村居民最低生活保障金領取證》。
最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放,也可在核查申請人家庭收入的基礎上,按照其家庭的困難程度和類別,分檔發放。
64、申請農村低保補助的家庭收入確定的規定是什么?
按照有關規定,應計入家庭收入的范圍包括:從事種植業、養殖業等農副業生產的勞動收入;外出務工、自謀職業等獲得的勞務、經營、管理等收入;個人承包經營、承租經營以及轉包、轉租所得;出租或轉讓家庭財產所得;利息、股息、紅利所得;法定贍養人、扶養人或撫養人應當給付的贍養費、扶養費或撫養費;依法繼承的遺產或接受的贈與;精減退職職工定期救助、遺屬生活補助、人身傷害賠償中的生活補助;其他應計入的收入等。
不計入家庭收入的范圍包括:優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、優待金;對國家、社會和人民做出特殊貢獻,由政府給予的獎金及榮譽津貼;獎學金、助學金、勤工儉學收入及由政府給予困難學生的救助金;因工(公)負傷和意外傷害的醫療費、誤工費、營養費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等;獨生子女費、農村計劃生育政策獎勵扶助金;重度殘疾人的定期補助;低保對象參加村組織的公益性服務勞動所得的獎勵;參加新型農村合作醫療報銷的醫療費;農村貧困家庭醫療救助費;政府、社會或個人給予的臨時性生活救濟金;其他按規定不應計入的收入等。
65、農村最低生活保障的保障標準是什么?
國發〔2007〕19號文件提出農村低保標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定,并報上一級地方人民政府備案后公布執行。
農村低保標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。我省從2007年起在全省范圍內逐步建立和實施農村居民最低生活保障制度。目前,全省農村低保最低限定標準為1800元/人年。
66、什么是農村最低生活保障對象的動態管理?
按照“保障對象有進有出,補助水平有升有降”的動態管理原則,鄉(鎮)政府和縣民政部門要采取多種形式,定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況,及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍;并根據其家庭經濟狀況的變化,及時按程序辦理停發、減發或增發低保金的手續。保障對象和補助水平變動情況要及時向社會公示。
(四)優待、撫恤補助政策
67、什么是優待、撫恤補助? 
根據我國《軍人撫恤優待條例》規定,中國人民解放軍現役軍人、服現役或者退出現役的殘疾軍人以及復員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬統稱為優撫對象,按規定享受撫恤優待。
68、什么是重點優撫對象?
我國優撫體制中的重點保障對象包括:“三屬”(指烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬)、“三紅”(指在鄉退伍紅軍老戰士、西路軍紅軍老戰士和紅軍失散人員)、殘疾軍人、在鄉老復員軍人(指1954年10月31日之前入伍,后經批準從部隊復員現居住在農村的復員軍人)和帶病回鄉退伍軍人(指在服現役期間患病,尚未達到評定殘疾等級條件并有軍隊醫院證明,從部隊退伍的人員)等。
69、優撫、撫恤補助的標準是什么?
按照民政部、財政部《關于調整部分優撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》(民發〔2012〕163號)規定:
殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員、
傷殘民兵民工殘疾撫恤金標準表
(從2012年10月1日起執行)單位:元/年
殘疾等級
殘疾性質
撫恤金標準
一級
因戰
37940
因公
36740
因病
35540
二級
因戰
34330
因公
32530
因病
31310
三級
因戰
30120
因公
28310
因病
26510
四級
因戰
24690
因公
22290
因病
20480
五級
因戰
19290
因公
16860
因病
15660
六級
因戰
15070
因公
14260
因病
12050
七級
因戰
11450
因公
10240
八級
因戰
7230
因公
6620
九級
因戰
6010
因公
4820
十級
因戰
4220
因公
3610
 
烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬
定期撫恤金標準表
 
(從2012年10月1日起執行)             單位:元/年
 
烈屬
因公犧牲軍人遺屬
病故軍人遺屬
城鎮
12050
10340
9730
農村
6930
6620
6340
 
 
在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、
紅軍失散人員生活補助標準表
                                   
(從2012年10月1日起執行)             單位:元/年
在鄉退伍紅軍老戰士
在鄉西路軍紅軍老戰士
紅軍失散人員
26300
26300
11870
 
抗日戰爭時期入伍的在鄉老復員軍人生活補助標準每人每月增加50元,按照每人每月545元執行;其它時期入伍的在鄉老復員軍人生活補助標準每人每月增加50元,按照每人每月495元執行。帶病回鄉退伍軍人的生活補助標準每人每月增加35元,按照每人每月295元執行。在農村的和城鎮無工作單位且家庭生活困難的參戰退役人員、部分原8023部隊及其他參加核試驗軍隊退役人員(含參與鈾礦開采軍隊退役人員)生活補助標準每人每月增加35元,按照每人每月285元執行。對建國前加入中國共產黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員調整生活補貼標準,每人每月提高35元,補助標準調整為:1937年7月6日前入黨,達到每人每月455元;1937年7月7日至1945年9月2日入黨的,達到每人每月395元;1945年9月3日至1949年9月30日入黨的,達到每人每月315元。已享受優撫對象撫恤補助的老黨員,不執行上述補貼標準,仍按每人每月50元標準發給生活補貼。
(五)農村自然災害生活救助制度
70、什么是農村自然災害生活救助制度?
1950年初,我國成立了中央救災委員會和中國人民救災總會,通過了《中國人民救災總會章程》,并確立了“生產自救,節約度荒,群眾互助,以工代賑,并輔之以必要的救濟”的救災工作方針。近年來,自然災害救濟工作力度不斷加大。2005年,根據《國務院辦公廳關于印發國家自然災害救助應急預案的函》(國辦函〔2005〕4號),各級財政部門建立了應急撥款制度,做到急事急辦、特事特辦。2002年、2006年、2007年、2009年,中央財政四次調整災民生活救助項目和標準,調整后災民生活救助項目主要包括:災害應急救助、災民倒塌房屋恢復重建、旱災臨時生活困難救助和災民冬春臨時生活困難救助、遇難人員死亡撫慰。
    71、農村自然災害生活救助的對象是什么?
災害救助對象是突然遭受災害侵襲的農戶。中央財政每年安排特大自然災害補助費,地方予以配合投入,資金每年在20-40億元左右,救濟災民的總數每年至少在5000萬以上。保障災民災后有飯吃、有水喝、有衣穿、有病能醫,有房能住。
72、農村自然災害生活救助的標準是什么?
救災補助標準實行動態調整機制。隨著國家經濟實力的不斷提升和救災工作實際需求的逐步提高,近年來,國務院多次調整救災項目,補助標準也隨著人們生活水平的提高不斷調整。中央救災補助最新算賬標準是,緊急轉移安置補助標準為人均150元(臺風為人均70元);地震倒房戶均補助1萬元,其他災害倒房戶均補助7000元,損房戶均補助900元;旱災臨時生活救助為人均30元;冬春災民生活救助為人均50元;遇難人員死亡慰問金補助為每人5000元。
73、農村自然災害生活救助資金的申領程序是什么?
各地在緊急災情發生前后,地方政府要積極組織力量將危險地帶的群眾轉移安置在安全地區,同時統籌使用本級和上級財政安排的自然災害生活救助應急資金,安排儲備或臨時采購糧食、水、衣被、藥品、救災帳篷等應急物資,直接發放到轉移安置點,并設置臨時伙房、醫療點等,保障受災群眾有飯吃、有衣穿、有住所、有干凈水喝、有病能醫。在恢復重建期間,主管部門對災民倒房實際情況進行評估確認后,地方各級財政部門要積極配合主管部門根據具體的倒房恢復重建補助標準,確定合理的補助金額,及時安排補助資金。同時受災群眾也應通過社會慈善團體、借親靠友等途徑,籌集一部分重建資金,并積極投入恢復生產。
74、什么是救災應急撥款制度?
為確保救災資金第一時間撥付災區,中央財政明確了“特事特辦、急事急辦”的救災撥款工作原則,為救災工作順利開展全力做好資金保障。如根據民發〔2002〕127號文件規定,救災應急資金在10日內下達到縣級,縣級在5日內落實到受災群眾手中;新災補助資金和冬春生活救助資金在30日內下達到縣級,縣級在15日內落實到受災群眾手中。同時,建立救災捐贈資金繳撥綠色通道,確保社會捐贈資金及時撥付災區并得到合理、規范、有效的使用。
75、什么是臨時救助制度?
主要是指對在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭,給予非定期、非定量生活救助的制度,是城鄉低保制度的重要補充。其對象主要包括:在最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍之外,由于特殊原因造成基本生活出現暫時困難的低收入家庭,重點是低保邊緣家庭;雖然已納入最低生活保障和其他專項社會救助制度覆蓋范圍,但由于特殊原因仍導致基本生活暫時出現較大困難的家庭;當地政府認定的其他特殊困難人員。臨時救助標準由各地根據當地經濟社會發展水平、當地居民的生活水平以及造成家庭生活困難的類型和困難程度來確定。


五、農村醫療和計生政策
 
(一)農村醫療政策
76、什么是新型農村合作醫療?
新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導、支持,農民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。我國從2003年1月正式啟動新農合制度試點。從2007年開始,新農合制度在河南省全面實施。
77、農民家庭如何參加新型農村合作醫療?
農民以家庭為單位自愿參加新型農村合作醫療,遵守相關規章制度,按時足額繳納合作醫療經費;中央和地方各級財政每年安排一定專項資金予以支持。
78、新型農村合作醫療繳費標準是什么?
新型農村合作醫療制度實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資模式。2013年,河南省新型農村合作醫療籌資標準提高到年人均340元,其中,各級財政對新農合的補助標準提高到每人每年280元。農民個人繳費標準提高到每人每年60元。
有條件的鄉村集體經濟組織應對本地新農合制度給予適當扶持。扶持新農合的鄉村集體經濟類型、出資標準由縣級人民政府確定,但集體出資部分不得向農民攤派。鼓勵社會團體和個人資助新農合制度。
79、農民住院就診后如何報賬?
農民在縣(市)、鄉鎮、村定點醫療機構就診,可先由定點醫療機構初審并墊付規定費用,然后由定點醫療機構定期到縣(市)或鄉(鎮)新農合醫療經辦機構核銷。新農合經辦機構應及時審核支付定點醫療機構的墊付資金,保證定點醫療機構的正常運轉。農民經批準到縣(市)級以上醫療機構就醫,可先自行墊付有關費用,再由本縣(市)新農合經辦機構按相關規定及時審核報銷。
80、新農合的報銷及補償規定有哪些?
國家根據合作醫療基金收支情況,合理確定起付線、封頂線、補償比例和補償范圍,以及具體補償病種、對象、標準和程序。對當年參加新農合但沒有享受補償的農民,可組織一次體檢。
在推行大病統籌中,我省堅持低起付線、低封頂線、高補助比例的“兩低一高”做法。低起付線降低了農民住院治療的門檻,低封頂線避免了少數人占用大量的合作醫療資金,高補助比例使更多參合農民享受到新型農村合作醫療制度的實惠。
針對部分農民患慢性疾病雖未住院,卻需反復門診治療,實際醫療負擔較重的情況,我省在一些試點縣探索精神病、高血壓、糖尿病、老慢支等慢性病的門診補助辦法。目前全省104個縣實行“門診慢性疾病年度憑證定額補助”,各試點縣多數選擇了8—16種慢性疾病納入補助范圍,慢性病患者在指定醫院門診治療,每年可獲得800元左右的補助,進一步擴大了合作醫療的受益面。
81、什么是農村醫療救助制度?
民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》規定,農村醫療救助是通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌資,對貧困農民家庭實行醫療救助的制度。
82、農村醫療救助的對象是什么?
主要是農村貧困人群,包括農村低保對象、五保戶及其他經濟困難家庭人員。其他經濟困難家庭人員主要包括低收入家庭重病患者、因遭遇重大疾病醫療費用負擔過重導致家庭經濟困難的人員以及市、縣(市、區)人民政府規定的其他特殊困難人員。具體的救助對象界定標準,由市、縣(市、區)民政部門會同財政等有關部門,根據本地經濟條件和醫療救助資金總量、困難群眾的支付能力以及基本醫療需求等因素確定,并報同級人民政府批準。
83、農村醫療救助的方式有哪些?
主要有三種方式:一是資助參合。全額資助五保戶參加新型農村合作醫療個人應繳納的部分;全部或部分資助其他農村貧困戶參加新型農村合作醫療個人應負擔的部分。二是住院救助。因患大病經合作醫療補助后個人負擔的醫療費用過高,影響家庭基本生活的,再給予適當的醫療救助。其中五保戶給予全額資助。具體的救助標準和比例由各縣(市、區)根據醫療救助基金籌集情況,救助人數及醫療費實際支出數額等因素確定。三是低收入家庭成員因病導致醫療費用自負過高,影響其正常生活可申請救助。對特殊困難人員,可適當提高醫療救助標準。國家規定的特種傳染病救治費用,按有關規定給予救助。在以上三種模式的基礎上,各地還在探索建立以臨時救助、慈善援助為補充的“五位一體”的救助模式。
84、農村醫療救助的資金來源是什么?
主要來源于財政撥款以及彩票公益金、社會捐助等。
85、農村醫療救助的申請程序是什么?
一般需要經過個人申請、村委會評議、鄉鎮審核和縣級民政局審批等程序。由申請人(戶主)向村民委員會提出書面申請,填寫申請表,如實提供醫療診斷書、醫療費用收據、必要的病史材料、新型農村合作醫療補助憑證、社會互助幫困情況證明,經村民代表會議評議同意后,報鄉鎮人民政府審核。縣(市、區)民政局對鄉鎮人民政府上報的有關材料進行復審核實,并及時簽署審批意見。對符合醫療救助條件的申請人核準其享受醫療救助,對不符合醫療救助條件的申請人,應當書面通知,并說明理由。
86、農村醫療救助的支付方式是什么?
醫療救助金一般由申請人到縣民政部門或鄉鎮直接領取,有的地方也會委托銀行或郵局發放,還有些地方正在探索民政部門直接與醫療服務機構結算的辦法。
87、農民工參加基本醫療保險有何政策規定?
對在城鎮從事個體經營等靈活就業的農村進城務工人員,可以按照靈活就業人員參保的有關規定參加醫療保險。據此,在已經確定將農民工納入醫療保險范圍的地區,農民工應當參加醫療保險,用人單位和農民工本人應依法繳納醫療保險費,并按照規定享受有關醫療保險待遇。
88、大學生就業工作財政扶持措施主要內容是什么?
按照國務院要求,財政部會同有關部門,實施了一系列專項計劃,如“三支一扶”(支教、支醫、支農、扶貧)、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等,鼓勵高校畢業生為西部地區、邊遠地區和廣大農村的基礎教育、醫療衛生、文化、農技推廣等公共事業提供服務,各級財政對大學生的生活費(或工資)、享受相關保障待遇應繳納的費用等按規定給予補助。另外,對畢業后自愿到艱苦地區、艱苦行業工作,服務達到一定年限的學生,其在校期間的國家助學貸款本息由國家代為償還;對高校畢業生自主創業并從事微利項目的,可申請小額擔保貸款,貸款最高額度為8萬元,貸款期限最長為兩年,貸款利息由財政據實全額貼息。
高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業,符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的給予社會保險和崗位補貼;到農村基層服務和參軍入伍,給予學費補償和代償助學貸款。
(二)計生政策
89、計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策是什么?
獎勵扶助對象是農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后進行獎勵扶助。從2012年起扶助標準由每人每月不低于70元提高至每人每月不低于80元。
特別扶助對象為城鎮和農村獨生子女死亡或傷病殘后未再生育或收養子女的家庭。從2012年起,特扶標準(獨生子女死亡家庭)由每人每月100元提高至每人每月不低于270元;特扶標準(獨生子女傷殘家庭)由每人每月80元提高至每人每月不低于220元;特扶標準(計劃生育手術并發癥)由“一級并發癥人員每人每月不低于300元、二級并發癥人員每人每月不低于200元、三級并發癥人員每人每月不低于100元”,提高至“一級并發癥人員每人每月不低于600元、二級并發癥人員每人每月不低于400元、三級并發癥人員每人每月不低于200元”。
申報程序及要求:(1)本人提出申請。(2)村民委員會審議并張榜公示。(3)鄉(鎮)人民政府(街道辦事處)初審并張榜公示。(4)縣(市、區)人口計生行政部門審核、確認并公布。(5)地(市、州)、省(區、市)、國家人口計生行政部門備案。縣級人口計生行政部門負責對扶助對象進行年審。


 
六、農業綜合開發政策
 
90、什么是農業綜合開發?
農業綜合開發是政府推動農業發展方式轉變的有效手段,是發展農業、繁榮農村、富裕農民的重大措施,是加強農業基礎建設、提高農業生產力、促進農業現代化的重要途徑。
91、農業綜合開發的任務是什么?
農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設,提高農業綜合生產能力,保證國家糧食安全;推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,推進農業產業化經營,提高農業綜合效益,促進農民增收。
92、農業綜合開發項目包括哪些內容?
農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。
土地治理項目,包括穩產高產基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目,草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目,中型灌區節水配套改造項目。
產業化經營項目,包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目,農產品加工項目,儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。
93、農業綜合開發的投入機制和遵循的原則是什么?
農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。
農業綜合開發資金安排應遵循以下原則:
(一)效益優先,兼顧公平;
(二)突出重點,兼顧一般;
(三)集中投入,不留缺口;
(四)獎優罰劣,激勵競爭。
農業綜合開發以資金投入控制項目規模,按項目管理資金。
農業綜合開發項目管理應遵循以下原則:
(一)因地制宜,統籌規劃;
(二)規模開發,產業化經營;
(三)依靠科技,注重效益;
(四)公平競爭,擇優立項。
農業綜合開發項目實行自下而上申報。
94、農業綜合開發扶持的對象是什么?
土地治理項目扶持對象應以農民為重點。產業化經營項目扶持的對象包括國家級和省級農業產業化龍頭企業(含省級農發機構審定的龍頭企業)以及農民專業合作組織等。
95、農業綜合開發扶持的重點是什么?
農業綜合開發主要扶持農業主產區,重點扶持糧食主產區。農業主產區按主要農產品產量和商品量以省為單位確定。非農業主產區的省應確定本地區重點扶持的農業主產縣(包括不設區的市、市轄區、旗及農場,下同)。
土地治理項目以中低產田改造為重點,結合優勢農產品產業帶建設,建設旱澇保收、穩產高產基本農田。堅持山水田林路綜合治理,農業、林業、水利措施綜合配套,實現經濟、社會、生態效益的統一。
產業化經營項目應參照國家制定的優勢農產品區域布局規劃,根據當地資源優勢和經濟發展狀況,確定重點扶持的優勢農產品產業。通過加強優勢農產品基地建設,扶持產業化龍頭企業,提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平。
96、農業綜合開發資金籌集的原則和渠道有哪些?
農業綜合開發自始至終堅持“以國家投入為導向,農民投入為主體,多層次、多渠道籌集開發資金”的原則。按照這一原則,農業綜合開發資金包括:各級財政資金、自籌資金以及采取補貼、貼息等多種形式吸引的金融資金、民間資本、工商資本等其他經過法定手續籌集的資金。
97、土地治理項目立項的條件是什么?
土地治理項目立項應符合以下條件:
中低產田改造項目應符合土地利用規劃,有明確的區域范圍,按流域或灌區統一規劃;項目區水源有保證,防洪有保障,排水有出路,灌排骨干工程基本具備;開發治理的地塊集中連片,具有較大的增產潛力。年度單個項目相對連片開發面積,原則上平原地區不低于1萬畝、丘陵山區不低于5000畝。
生態綜合治理項目應有明確的區域范圍,治理區面積集中連片,具有一定開發治理條件,對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果。年度單個項目相對連片治理面積,天然草場5000畝以上,人工草場1000畝以上,小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。
中型灌區節水配套改造項目應符合區域水資源利用總體規劃和節水灌溉發展規劃;直接為農業綜合開發項目區提供水利灌排條件;灌區設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
98、產業化經營項目立項的條件是什么?
產業化經營項目立項應符合以下條件:
(一)項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格;經營期在兩年以上,有一定的經營規模和經濟實力,有較強的自籌資金能力,能保證資金安全運行;近兩年資產負債率小于70%,銀行信用等級A級以上(含A級,未向銀行貸款的除外);開發產品科技含量高,市場潛力大,競爭優勢明顯;帶動能力強,與農戶建立了緊密、合理的利益聯結機制;建立了符合市場經濟要求的經營管理機制;項目安排一般限于農業綜合開發縣。
(二)除具備前項規定的條件外,種植養殖基地項目須有明顯的資源優勢和特色;農產品加工項目須有優勢農產品基地作依托,向農戶采購的原料占所需原料的70%以上;儲藏保鮮、產地批發市場項目須為項目區提供與生產和加工相關的服務。
99、農業綜合開發項目的前期準備工作包括哪些內容?
農業綜合開發項目的前期準備工作是指項目正式申報前的準備工作,包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策,制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案,并在此基礎上,建立土地治理項目庫和產業化經營項目庫。
100、農業綜合開發項目建議書應包括哪些主要內容?
土地治理項目建議書的主要內容:開發的必要性及條件,建設范圍、規模及主要治理措施,投資估算及來源(含農民籌資投勞計劃),效益預測。
產業化經營項目建議書的主要內容:建設條件,建設單位基本情況,市場分析與銷售方案,項目建設方案,投資估算與資金籌措,財務評價。
項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格,可存入項目庫,擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。
101、農業綜合開發項目可行性研究報告的內容有哪些?
農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。可行性研究報告的主要內容包括:
土地治理項目:項目背景,包括自然、社會、經濟等現狀;水土資源評價;項目建設的必要性及可行性;治理范圍、地點、規模;工程量及主要工程、農藝措施;項目區現狀及工程平面布置圖;投資估算及籌資方案;經三分之二以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料;綜合效益評價;組織實施和運行管理。
產業化經營項目:項目背景及必要性,建設條件,建設單位基本情況,市場分析與銷售方案,項目建設方案,投資估算與資金籌措,財務評價,環境影響評價,農業產業化經營與農民增收效果評價,項目組織與管理。
102、農業綜合開發項目如何申報?
農業綜合開發項目實行自下而上申報。農業綜合開發項目申報單位一般應在上年度申報下年度的農業綜合開發項目。
各級農發機構應區別各類項目不同情況,積極推行項目招商或項目招投標,發布項目申報指南,在較大范圍內擇優選項。
103、農業綜合開發項目初步設計的要求和內容是什么?
農業綜合開發項目初步設計應由具備相應資質或能力的單位編制,其內容包括:項目總體設計,主要建筑物設計,機械、設備及儀器購置計劃,配套設施設計,主要工程概算,項目區現狀圖和工程設計圖等。初步設計由省級或地級農發機構組織審定,或委托相關技術部門審定。
104、年度項目實施計劃的主要內容是什么?
地方農發機構應逐級編制、匯總年度項目實施計劃。主要內容包括:
(一)編制說明書。包括開發范圍及變更情況、區域布局與開發重點、投資規模及資金來源構成、開發任務與項目安排、主要治理措施及投資構成、預期效益目標等。
(二)項目計劃表。各類項目計劃表的格式統一制發。
(三)附件:市財政對承擔配套資金的承諾意見。
105、農業綜合開發項目的審批權的規定是什么?
國家農發辦主要批復土地治理項目年度實施計劃的開發范圍、任務及投資額等。省級農發機構根據國家農發辦的批復向下批復項目年度實施計劃,并報國家農發辦備案。
產業化經營項目年度實施計劃由省級農發機構批復,報國家農發辦備案。
省級農發機構應按照國家農發辦規定的時間向國家農發辦申報項目年度實施計劃或備案其批復的項目年度實施計劃,國家農發辦應及時批復或核查。國家農發辦對省級農發機構報送備案的項目年度實施計劃在一個月內未提出異議的,視為同意。批復或備案的年度項目實施計劃,作為撥借中央財政資金和進行檢查驗收的依據。
106、農業綜合開發項目的管理要求有哪些?
農業綜合開發項目應當推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。
土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監理、主要設備和材料的采購,實行公開招標。主要單項工程的施工,由具備相應資質或能力的單位進行監理。
農業綜合開發財政資金及農村集體、農民自籌資金使用情況,項目建設主要內容,應推行公示制。
107、什么是財政資金縣級報賬制?
《財務管理辦法》第二十二條規定:“財政資金實行縣級報賬制。縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理,項目實施單位應嚴格按照規定的程序和手續及時辦理報賬。”
108、農業綜合開發財務管理的核心內容是什么?
《財務管理辦法》第三條規定:“農業綜合開發財務管理的原則:以資金投入控制項目規模,按項目管理資金;專人管理、專賬核算、專款專用;實行財政無償資金縣級報賬制。”這三條原則是農業綜合開發財務管理的核心內容。
109、縣級農發機構項目管理費的規定有哪些?
《財務管理辦法》第二十條規定:“縣級農發機構項目管理費(以下簡稱項目管理費)按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用:財政投資500萬元以下的按3.5%提取,1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取,超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。
項目管理費從地方財政配套資金中列支,主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出,不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。”
110、各級農發機構如何開展農業綜合開發的檢查監督?
項目實施單位應按照經批準的初步設計組織實施,施工單位應嚴格按照設計圖紙施工,不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。
各級農發機構要加強項目實施過程中的檢查監督,進行定期檢查或專項檢查,發現問題及時糾正,確保工程質量和資金使用效益。
111、農業綜合開發竣工項目驗收的主要內容有哪些?
主要內容包括執行國家農業綜合開發政策的情況,項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況,主要工程建設的質量情況,資金到位及農民籌資投勞情況,資金使用和回收落實情況,工程運行管理和文檔管理情況等。
農業綜合開發項目竣工驗收后,應當明確管護主體,及時辦理移交手續。
管護主體應建立健全各項運行管護制度,保證項目正常運轉,長期發揮效益。
各級農發機構應做好后期項目監測評價工作,為改進項目管理提供依據。
112、什么是中央財政小型農田水利重點縣建設?
中央財政小型農田水利重點縣,是指由各省、自治區、直轄市、計劃單列市(以下簡稱各省)財政、水利部門按照規定的條件和程序,遴選確定報財政部、水利部核查備案,列入中央財政小農水專項資金支持范圍,實行集中投入、重點支持和整體推進,有規劃地全面開展小型農田水利設施建設的縣級行政區。建設原則是:“統一規劃,分步實施”以及“建一片,成一片,發揮效益一片”。
重點縣建設分批分期開展,每一批重點縣建設期限為三年。重點縣建設以現有大中型灌區的田間工程和小型農田水利工程的續建、配套和改造為主,并因地制宜地適當建設新項目,適度建設小型水源工程和高效節水灌溉工程。各重點縣應在搞好分類建設管理的基礎上,突出建設重點,增強示范效應,建設適度規模的高效節水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末級渠系節水改造(結合水價改革)等不同類型的示范片。
重點縣建設的總體目標是:基本完成縣域范圍內主要小型農田水利設施建設任務,初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”,使農業生產條件明顯改善,農業綜合生產能力得到提高,農業抗御自然災害能力顯著增強。從2009年起,我省實施中央財政小型農田水利重點縣建設共34個,其中2009年第一批重點縣15個,2010年第二批重點縣19個。按照重點縣三年建設規劃,中央財政每年給重點縣平均補助專項資金800萬元,省級財政以相當于中央補助的規模給予配套補助,市、縣相應落實配套。


 
七、一事一議財政獎補政策
 
113、什么是村級一事一議財政獎補政策?
村級公益事業一事一議財政獎補政策,是政府對村民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設,以財政獎勵或補助的方式進行投入,逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設有效機制。一事一議財政獎補資金主要由財政安排,按照村民一事一議籌資籌勞數額的適當比例給予獎補。
114、一事一議財政獎補范圍是什么?
村級公益事業一事一議財政獎補范圍為,通過一事一議籌資籌勞建設的村級公益事業項目。具體包括:(1)村內街道硬化,包括行政村到自然村或居民點之間的道路。(2)村內小型水利,包括灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建。(3)村內人畜飲用水工程,包括集中供水設施的購建、管道的鋪設。(4)需要村民籌資的電力設施,包括村內街道照明設施的修建。(5)村內公共環衛設施,包括村內垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。(6)村內公共綠化,包括村內主街道兩側、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。(7)村民認為需要興辦的村內其他集體生產生活等公益事業。跨村和村以上范圍的公益事業建設項目投入應主要由各級政府分級負責,由現有的投入渠道解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應由村民自己負責。超過省政府規定的籌資籌勞限額標準及舉債興辦的村內公益事業項目,不列入財政獎補范圍。對已納入各縣(市、區)新型農村社區建設規劃且在近期將要拆并的村莊原則上不再安排村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金。對不符合規定范圍和程序、舉債等興辦的村內公益事業項目,不予獎補。
115、什么是一事一議民主議事機制?
一事一議籌資籌勞是實行財政獎補的基礎,要建立健全一事一議民主議事機制。村民一事一議籌資籌勞遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則,規范議事程序,明確議事范圍,確定限額標準,細化管理措施,積極穩妥引導農民自愿出資出勞。同時,嚴格執行相關規定,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。
116、一事一議籌資籌勞制度有哪些主要規定?
嚴格執行一事一議籌資籌勞制度,是開展一事一議財政獎補的前提和基礎。要確保做到“三嚴格”:一是要嚴格履行民主議事程序。一事一議建設項目的立項必須堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策”的原則,不能強迫命令,不能主觀決策。二是要嚴格執行上限控制標準。向農民籌集資金和勞務,必須嚴格執行省定的上限標準,不得超范圍、超限額、超標準向農民籌資籌勞。三是要嚴格資金管理,杜絕平調挪用。向農民籌集的一事一議資金屬議事主體所有,必須用于村內,用于村民直接受益的公益事業建設項目,不能用于村以外的項目或非議事的項目。
117、一事一議財政獎補項目如何申報?
一事一議項目建設的申請,由擬開展一事一議籌資籌勞的村申請,鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審,縣級財政、農業部門按職責復審。對一定限額以下的項目,要充分發揮縣鄉貼近農村、熟悉基層的優勢,由縣級審批,市級匯總,省級備案。重大項目由省級審批。
118、一事一議財政獎補兌現方式是什么?
議事受益根據項目建設進度,向財政部門提出撥付申請,經復核后,將獎補資金直接支付給項目承建單位或材料供應商等。撥付資金時,應按照不高于項目預算總額10%的比例預留質量保證金,在項目竣工驗收合格后辦理清算。
119、一事一議獎補項目竣工驗收的規定是什么?
一事一議項目竣工后,由縣級財政和農民負擔監管部門會同有關部門組織驗收,對驗收合格的項目,出具驗收報告。項目竣工驗收合格后,村民委員會可通過鄉鎮向縣級財政部門和綜改部門提出財政獎補申請。
120、一事一議財政獎補項目的資金來源如何規定?
村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的建設以農民一事一議籌資籌勞為基礎,政府適當給予獎勵和補助,獎補資金由各級財政按規定共同負擔。我省財政補助資金,中央、省和市縣按照4:3:3的比例安排,其中:省直管縣按照4:4:2的比例安排。鼓勵財力較好的市、縣(區)、鄉加大對村級公益事業建設的投入,鼓勵農民自愿出資出勞,鼓勵集體經濟投入,倡導社會各界捐資、贊助,逐步形成一事一議財政獎補項目穩定的資金來源。
121、一事一議財政獎補資金管理的規定是什么?
一事一議財政獎補資金實行報賬制和國庫集中支付管理。鄉鎮財政所對一事一議籌資、財政獎補資金和其它來源項目資金在村級賬戶單獨核算(分村核算)。一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。獎補項目資金的利息應計入原科目。
122、什么是一事一議民主公開制度?
一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等納入村級財務公開內容,及時向農民公布。
123、一事一議財政獎補項目公示有什么規定?
獎補項目建設要全面實行公示制,公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾,將村民議定的項目建設內容、籌資籌勞數量、財政獎補金額等作為村務公開內容,由農民群眾或村民代表對一事一議建設項目進行全程監督。一事一議財政獎補項目建成后,要將投入的籌資籌勞數量、項目資金安排使用情況和建設成效等進行公示,切實提高財政獎補工作的透明度。
124、一事一議財政獎補項目設施管理和養護的規定是什么?
按照“誰投資、誰受益;誰所有、誰養護”的原則,由村委會或村民合作組織對建成的一事一議財政獎補項目進行管理、維護村級組織要建立健全一事一議財政獎補項目運行管護機制,明確管護主體和管護責任,落實管護經費,保證項目正常運轉,長期發揮效益。
125、什么是一事一議財政獎補檔案制度?
村民一事一議會議記錄、籌資籌勞方案、財政獎補項目申報、項目建設預決算、圖片(包括:村民議事、公示、開工前、施工中、完工后)等相關原始資料收集歸檔。一式三份,分別由縣財政、鄉鎮政府、村委會各保管一份,建檔立冊,實行檔案化管理。


 
八、支持農業生產發展政策
 
126、什么是農作物病蟲害防治補助?
中省財政設立了農作物病蟲害防治補助資金,主要用于補助農區和牧區防治蝗蟲、小麥條銹病、水稻病蟲害等流行性、遷飛性、對農牧業生產造成嚴重損失的重大病蟲害所需費用。
127、農作物病蟲害防治補助資金的用途是什么?
病蟲害防治補助資金用于防治所需農藥、機動噴霧(煙)機、燃油、雇工和勞動保護用品支出。
128、農作物病蟲害防治補助的程序是什么?
縣(區)農業部門會同同級財政部門根據受災情況提出資金方案申請,聯合逐級報送農業部、財政部。財政部根據農業部審核意見,將補助資金逐級撥付。農作物病蟲害防治所需農藥、設備,除用于緊急救災外,應由農業(畜牧)部門、財政部門統一實行政府采購。


 
九、支持農村房屋改造和環保政策
 
(一)農村房屋改造政策
129、農村危房改造工程的內容及補助標準是什么?
農村危房改造工程是以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標,是以改善農村困難群眾生活條件,推動農村基本住房安全保障為宗旨的惠民政策。農村危房改造實行一戶一檔,中央補助標準為戶均7500元,省級戶均補助350元。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內。農村危房改造資金以農民自籌為主,中央和地方政府補助為輔,并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。
130、農村危房改造工程的補助對象是什么?
農村危房改造試點補助對象按照農戶自愿申請、村民大會或村民代表會議民主評議、鄉(鎮)審核、縣級審批的程序確定,重點是住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。
(二)農村環保政策
131、什么是農村環境保護“以獎促治”政策?
根據國家“以獎促治”政策,為支持農村環境保護,鼓勵各地有效解決危害群眾身體健康的突出問題,促進農村生態示范建設,中央財政設立了農村環境保護專項資金,對開展農村環境綜合整治的村莊,實行“以獎促治”;對通過生態環境建設達到生態示范建設標準的村鎮,實行“以獎代補”。“以獎促治”資金主要用于農村飲用水水源地保護;農村生活污水和垃圾處理;畜禽養殖污染治理;歷史遺留的農村工礦污染治理;農業面源污染和土壤污染防治;其他與村莊環境質量改善密切相關的農村環境污染防治設施或工程支出。實行“以獎代補”方式的專項資金重點支持通過開展生態示范建設,達到環境保護部有關生態示范建設標準的村鎮用于農村生態示范成果鞏固和提高所需的環境污染防治設施或工程,以及環境污染防治設施運行維護支出等。
132、農村環境保護“以獎促治”政策的目標是什么?
農村環境保護“以獎促治”政策的目標是集中整治一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊,使危害群眾健康的環境污染得到有效控制,環境監管能力得到加強,環保意識得到增強。到2015年,環境問題突出、嚴重危害群眾健康的村鎮基本得到治理,環境監管能力明顯加強,環保意識明顯增強。
133、農村環境保護“以獎促治”資金申報程序是什么?
中央農村環境綜合整治“以獎促治”資金申報程序是:每年上半年,由環境保護部、財政部根據有關規劃和年度預算安排原則及重點,發布年度“以獎促治”資金申報指南,提出具體要求。“以獎促治”資金由縣級人民政府申請,經市(地)級環境保護、財政部門審核,省級環境保護、財政部門審查匯總后,聯合報送環境保護部和財政部。環境保護部會同財政部組織審查。已有投資渠道的農村環境治理項目,按現行工作程序進行。
省級農村環境綜合整治“以獎促治”資金(或稱省級農村環境連片整治示范專項資金)申報程序是:每年上半年,省環境保護廳、省財政廳將根據我省農村環境綜合整治規劃和年度預算安排原則及重點,發布年度省級 “以獎促治”資金申報指南。由縣級人民政府提出申請,市級環境保護、財政部門審核匯總后,聯合報送省環境保護廳和省財政廳,省環境保護廳會同省財政廳組織審查。
省管縣申請中、省“以獎促治”資金的,由縣級環境保護、財政部門聯合報送省環境保護廳和省財政廳。


 
十、支持農村基層組織建設政策
 
134、什么是村級組織運轉經費保障機制?
按照政府管理職責和現行財政管理體制,村級組織運轉財政保障的支出責任在縣,管理責任在鄉鎮。財政對村級組織運轉經費補助責任以縣鄉政府為主,上級政府通過安排獎補資金等措施,積極引導基層政府增加對村級組織經費補助。同時要合理界定村級組織運轉經費的保障范圍,重點保障村干部報酬、村辦公經費和村內公共服務的基本支出需要,取消村級招待費,村集體資金訂購報刊實行費用限額控制,有條件的地方可以適當考慮對組干部予以誤工補貼。探索建立村干部養老保險制度,對現任村干部辦理新型農村社會養老保險。對連續擔任村黨支部書記或村委會主任15年以上、成績突出,年滿60歲且正常離任者按月給予一定的生活補貼。
135、中省農村黨員干部現代遠程教育的內容是什么?
中央決定從2007年下半年開始在全國農村普遍開展黨員干部現代遠程教育工作。
開展農村黨員干部現代遠程教育,是新形勢下造福農民群眾的一項富民工程,是建設社會主義新農村的一項創新工程,是夯實黨在農村執政根基的一項基礎工程,它有利于建立健全讓農村黨員干部經常受教育、使農民群眾長期得實惠的工作機制,提高農村黨員干部的綜合素質,增強他們為農民群眾服務的意識和本領,更好地發揮致富奔小康的骨干帶頭作用;有利于推進信息技術進村入戶,培養造就一大批掌握先進適用農業科技知識和技能、具有創業致富本領的實用人才和新型農民;使越來越多的農民成為有知識的文化人、懂技術的內行人、會經營的明白人,在建設社會主義新農村中充分發揮主體作用;有利于創新農村基層組織活動內容和工作方式,開辟農村基層黨組織聯系群眾、組織群眾、服務群眾的新途徑,不斷提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,鞏固黨在農村的執政基礎。
136、農村黨員干部現代遠程教育工作的資金來源是什么?
農村黨員干部現代遠程教育工作經費在中央補助的基礎上,按照分級管理、共同負擔的原則,由省、市、縣(市、區)財政承擔,納入各級財政年度預算,確保到位,確保工作順利進行,不增加農民負擔。同時,要把農村黨員干部現代遠程教育工作,與農村中小學現代遠程教育工程、村級組織活動場所建設、黨員電化教育網點建設、廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程等結合起來。依托農村中小學建設的終端站點,所需建設經費納入農村中小學現代遠程教育工程建設計劃,分級負責解決
各有關部門和單位要加強對資金使用的監管,保證質量,厲行節約,提高資金使用效益。要強化審計監督,確保專款專用,真正把農村黨員干部現代遠程教育工程建成“放心工程”、“廉政工程”和農民群眾的“滿意工程”。
137、什么是 “大學生村干部”計劃?
為進一步改善和優化農村干部隊伍的文化知識結構,提高農村干部隊伍的整體素質和工作水平,增強黨在農村的執政能力,為社會主義新農村建設提供強有力的人才支持和組織保證,省委辦公廳、省政府辦公廳下發了關于《轉發〈省委組織部、省人事廳關于實施“大學生村干部”計劃的意見〉的通知》(豫辦〔2005〕20號)和《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》(豫辦[2005]36號)。按照文件要求,從2005年開始,在3至5年的時間內,基本實現全省每個村至少要有1名高校畢業生的目標。通過實施“大學生村干部”計劃,為高校畢業生拓寬就業的渠道,為各類人才搭建在農村干事創業的平臺,從而促進農村干部隊伍整體素質和工作水平的提高,為社會主義新農村建設提供了有力的人才支持和堅強的組織保證。
138、大學生村干部的補助標準是什么?
根據中央、省級有關文件精神,現對大學生村干部工作、生活補貼標準為大專學歷1500元/月、本科學歷1600元/月、碩士學歷1700元/月。另外還享受醫療、養老、失業保險等待遇,所需資金由中央、省、市、縣財政共同承擔。


 
十一、支持鄉鎮文化建設政策
 
(一)農村文化建設
139、農村文化建設專項資金的政策內容是什么?
農村文化建設專項資金補助標準為每個行政村每年1萬元,所需資金由中央和地方各負擔50%。地方負擔部分由省、市、縣按35:35:30比例分擔。
使用范圍。專項資金具體用于:
文化信息共享工程村基層服務點(與農村黨員遠程教育服務點共建)補助標準每村每年2000元,主要用于寬帶接入、運行維護及開展文化宣傳講座等有關活動;
農家書屋補助標準每村每年2000元,主要用于書報更新、日常運行及舉辦讀書活動等;
農村文藝演出活動補助標準每村每年2400元,主要用于行政村自行組織開展各類演出活動;
農村電影放映活動按照每村每年12場,每場平均200元的標準測算,每年補助2400元;
農村體育活動按照每村每年6場,每場平均200元標準測算,每年補助1200元。
(二)鄉鎮文化站及文化下鄉
140、鄉鎮建設綜合文化站財政資助政策是什么?
鄉鎮綜合文化站的建設資金(基建和基礎設施)財政補助24萬元,中央和省各負擔12萬元,資金要求全部用于基礎設施建設(含新建、改建、擴建)。室內使用面積一般不低于300平方米,綜合文化站站舍和設施屬國家公共設施,站舍只能用于教育和文化體育活動,任務單位和個人不得挪用或擠占為宿舍、住宅或個人用房。
141、什么是農村電影放映工程?
讓廣大農民群眾看到、看好電影,是宣傳黨和國家的路線方針政策,發展農村先進文化,實現和保障農民群眾的基本文化權益,普及科學技術知識,提高農民群眾的思想道德、科學文化素質,豐富農民群眾精神文化生活,促進農村經濟社會協調發展的重要舉措,也是社會主義新農村文化建設的重要內容,農村電影放映工程每場補助為200元。
 142、什么是文化信息資源共享工程?
文化信息資源共享工程是指采用現代信息技術,對全國現有各門類的文化信息資源進行數字化處理和加工整合,并通過覆蓋全國的文化信息資源網絡傳送到縣、鄉、城市社區、行政村等廣大基層單位,實現優秀文化信息資源在全國范圍內的共建共享。
(三)農家書屋工程
143、什么是農家書屋工程?
農家書屋工程是為滿足農民文化需求,建在行政村且具有一定數量的圖書、報刊、電子音像制品和相應閱讀、播放條件,由農民自主管理,自我服務的公益性文化場所。政府通過建設“農家書屋”解決農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題。
144、農家書屋工程的建設標準與要求是什么?
農家書屋的出版物由政府統一配備,每個書屋圖書一般不少于1500冊,品種不少于500種(含必備書目),報刊不少于30種,電子音像制品不少于100種(張),并具備滿足出版物陳列、借閱、管理的基本條件,每個農家書屋國家補助2萬元。農家書屋的房屋由當地解決,應充分利用村委會、村黨組織活動場所、村文化活動中心等公共設施,不搞重復建設。目前尚無公共設施的行政村,亦可利用村級學校、村民閑置住房等農村現有設施辦書屋,因地制宜,綜合使用,方便群眾。
145、如何申報農家書屋工程?
國家新聞出版廣電總局根據財政部核定的農家書屋工程專項資金預算,下達各省(自治區、直轄市)年度農家書屋建設數量,各省組織制定本地區農家書屋工程年度實施計劃。(1)由村委會填制《農家書屋建設申報表》,當地鄉(鎮)政府審核同意后向縣級文化新聞出版行政部門申報。(2)縣級文化新聞出版行政部門經實地考察審核,向市(地)級文化新聞出版行政部門推薦定點村;市(地)級文化新聞出版行政部門復審后,將復審意見及材料報省級文化新聞出版行政部門。(3)省級文化新聞出版行政部門結合復審意見及申報材料進行審查,依據本地配套資金落實情況編制本地區農家書屋工程年度實施計劃,報農家書屋工程建設領導小組辦公室。
(四)農民體育健身工程
146、什么是農民體育健身工程?
“農民體育健身工程”指以行政村為主要實施對象,以經濟、實用的小型公共體育健身場地設施建設為重點,把場地建在農民身邊,廣泛開展農村體育活動,構建農村全民健身服務體系。政府通過強化對農村的公共體育服務,逐步改變農村體育場地設施建設落后的局面,為農村體育工作的發展提供平臺、夯實基礎,滿足廣大農民日益增長的體育健身需求。
147、農民體育健身工程的建設內容和建設標準是什么?
農民體育健身工程建設內容是:在具備條件、有建設積極性的行政村,利用村級公共用地,建設1個標準籃球場,并配置1副籃球架和2張室外乒乓球臺。
農民體育健身工程的建設標準是,硬化標準籃球場必須按照建設部、國家體育總局《體育建筑設計的規范》進行設計施工。在籃球場的四周,要求各向外開辟不少于5米的平整空地,便于群眾觀看比賽和開展健身操(舞)等其他體育活動。
確定的項目建設行政村應具備以下條件:(1)人口較多,居住較為集中;(2)能夠認真履行建設、使用、管理和維護職責,保障設施的長期有效利用;(3)群眾參加體育健身活動熱情高,有場地設施建設的積極性,且經民主決策,征得村委會同意;(4)有場地設施建設用地,無標準場地設施;(5)通過申報審核方式擇優確定。
(五)廣播電視“村村通”工程
148、什么是廣播電視“村村通”工程?
廣播電視“村村通”工程(簡稱“村村通”)是為了解決廣播電視信號覆蓋“盲區”農民群眾收聽廣播、收看電視問題而由國家組織實施的一項民心工程,(“村村通”工程的目標是實現農村廣播電視全覆蓋),在邊遠山區主要采取廣播電視直播衛星方式覆蓋,同時全面加強農村廣播電視無線覆蓋。
149、“村村通”工程資助政策是什么?
廣播電視“村村通”工程實行分級負責的原則,中央政府保障“村村通”衛星平臺建設和運行維護經費,對西部地區的“村村通”工程給予一定資金補助,對全國縣及縣以上轉播中央第一套廣播節目、中央第一套和七套電視節目的大中功率無線發射設備的更新改造和運行維護給予一定補助。省、市兩級政府負責解決20戶以上已通電自然村“盲村”收看收聽包括中央和省級4套以上廣播節目、8套以上的電視節目“村村通”工程建設資金,并切實落實修復“近盲”設施資金;地方政府分別負責解決轉播本級廣播電視節目的無線發射轉播臺(站)的機房和設備的更新改造及運行維護經費。
(六)科普惠農興村計劃和科技富民強縣活動
150、什么是科普惠農興村計劃?
科普惠農興村計劃是根據中國科協、財政部《關于組織實施“科普惠農興村計劃”的通知》(科協發計字〔2006〕41號)開展的一項惠農政策,主要內容是:采取“以獎代補”的方式,對農村專業技術協會、農村科普示范基地、農村科普帶頭人、少數民族科普工作隊給予獎勵。
151、科普惠農興村計劃的申報程序是什么?
每年中國科協下達項目控制數,省科協分解到各市,各市科協、財政局申報及評審,并在媒體公開后逐級報中國科協、財政部。
152、什么是科技富民強縣專項行動?
根據科技部、財政部關于印發《科技富民強縣專項行動計劃實施方案》(試行)的通知(國科發計字〔2005〕264號)文件精神,國家重點在中西部地區和東部欠發達地區,每年啟動一批試點縣(市),實施一批重點科技項目,支持引進、推廣、轉化與應用先進實用技術成果,培育和壯大縣域特色支柱產業,組織開展科技培訓,加強科技信息網絡建設和基層科技服務能力。
153、科技富民強縣專項行動的申報程序及要求是什么?
申報專項行動的縣應當由縣科技富民強縣工作協調領導小組牽頭,組織有關部門按照相關要求制定實施方案,由縣科技行政主管部門、財政部門逐級上報到省級科技行政主管部門、財政部門。實施方案應包括實施周期內專項行動的總體目標、具體任務、可行性分析、保障措施等。省級科技行政主管部門、財政部門會同相關部門對申報縣實施方案的可靠性進行審核,確定上報的試點縣,完善實施方案后報送科技部、財政部。科技部會同財政部組織專家對申報縣的實施方案論證后進行批復。
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